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关于深化项目评审、人才网网评价、机构评价刷新的实验看法

泉源: 黑龙江日报  |  点击:10956  |  宣布时间:2018-11-08 10:34

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人夷易近政府办公厅印发《关于深化项目评审、人才网网评价、机构评价刷新的实验看法》的告诉

2分六合  

各市(地)委和人夷易近政府(行署),省委各部委,省直各单元:

《关于深化项目评审、人才网网评价、机构评价刷新的实验看法》曾经省委、省政府赞成,现印发给你们,请联络现实认真贯彻落实。

中共黑龙江省委办公厅

黑龙江省人夷易近政府办公厅

20181026

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于深化项目评审、人才网网评价、机构评价刷新的看法〉的告诉》精神,深刻推动我省项目评审、人才网网评价、机构评价(以下简称“三评”)刷新,联络我省现实,现提出以下实验看法。

一、全体请求

(一)指导头脑。保持以习近平新时代中国特点社会主义头脑为指导,周全贯彻落实党的十九大精神和中央、省委决议妄图部署,坚决实验创新驱动生长战略,深化科技系统体例刷新,以激起科研职员的起劲性创作缔造性为焦点,以构建迷信、尺度、高效、诚信的科技评价系统为目的,以刷新科研项目评审、人才网网评价、机构评价为要害,兼顾自然迷信和哲学社会迷信等不合学科门类,分类评价,充实验展“三评”的导向作用,修建潜心研究、追求卓越、风清气正的科研情形,组成切合我省现实的科技评价系统,为提升我省科技创新才干、加速作育现代化新龙江供应有力的制度保证。

(二)基泉源基础则

——保持尊重纪律。遵守科技人才网网生长和科研纪律,迷信设立评价目的、目的、措施,指导科研职员潜心研究、追求卓越。增强顶层设计,兼顾和精简“三评”使命,简化优化流程,为科研职员和机构松绑减负,并构生长效机制。

——保持效果导向。聚焦我省“三评”使射中存在的凹陷效果,从破除系统体例机制误差下手,找准突破口,加倍看重质量、供献、绩效,培植准确评价导向,增强针对性,凹陷实招硬招,前进刷新的含金量和实效性。

——保持分类评价。针对自然迷信、哲学社会迷信等不合学科门类特点,培植分类评价目的系统和评价法式模范模范尺度。基础前沿研究凹陷原创导向,以同业评断为主;社会公益性研究凹陷需求导向,以行业用户和社会评价为主;应用手艺开发和效果转化评价凹陷企业主体、市场导向,以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。

——保持客不雅不雅公正。客不雅不雅、真实、准确反映不合评价工具的现内情形,推行同业评价,引入国际评价,进一步前进科技评价运动的地下性和开放性,保证评价使命的自力性和公正性,确保评价效果的迷信性和客不雅不雅性。

(三)主要目的。“十三五”时代,在优化“三评”使命结构、增添“三评”项目数目、刷新评价机制、前进质量效力等方面完成更大突破,基本组成顺应创新驱动生长请求、切合科技创新纪律、凹陷质量供献绩效导向的分类评价系统,科技资源装备加倍高效,科研机构和科研职员创新创业潜能活力竞相迸发,科技创新和供应才干大幅提升,科技前进对经济社会生长作出更大供献。

2、优化科研项目评审治理

(一)完善项目指南体例和宣布机制。

省级科技妄图项目指南体例使命应接纳有用要领充实吸收相关部门、行业、地方和家当界、科技社团、社会夷易近众合营加入。项目指南内容要普遍吸纳各方看法,更好体现省委、省政府决议妄图部署,反映各方需求,有条件的可在网上地下搜聚看法并阻拦审核评价,前进指南的迷信性。项目体量应巨细适中,目的集中明确,公正设置课题及加入单元数目,确保下设各课题义务慎密联系关系组成无机所有,防止拼集组团和推行中的碎片化。种种省级科技妄图徐徐实验年度指南定期宣布制度。自然迷信类项目指南应凹陷我省高端装备、航空航天、新质料、大智移云、新一代信息手艺、生物医药、食物和农副产物深加工等重点家当战斗易近生生长需求,关注应用基天性、要害特点手艺研究和严重应用树范等。哲学社会迷信类项目指南应看重研究的政治偏向、学术创新、社会效益、现实价值等。

项目指南应凭证分类准绳明确不合类型项目的组织实验要领。省级科技妄图项目浅易接纳地下竞争的要领择优遴选承当单元。对具有明确省级目的、手艺蹊径清晰、组织水平较高、优势承当单元集中的严重科技项目,可接纳定向择优或定向托付等要领一定承当单元;关于企业牵头的手艺创新项目,应对企业的资质、手艺创新才干和财政情形提出明确请求,勉励企业合营投入,可接纳后津贴要领,指导企业与高校、科研院所合营组织实验。深刻实验军夷易近融剖析长战略,加速作育军夷易近融合创新系统,推动严重科技项目军地一体论证和实验。

(二)保证项目评审地下公正公正。培植公正、迷信、明确的项目评审使命规则,并在评审前宣布。对省严重科技专项、重点研发项目、自然迷信基金项目和科技创新基地等,接纳照顾的评审法式模范模范和措施,统一轮次实验统一种评审措施,防止评审效果泛起歧义。推行视频评审、德律风录音、评审效果反映、立项公示等措施,完成评审全历程的可申述、可查询、可追溯。允许项目申报人在评审条件出回避单元及小我。培植项目担负人科研配景核对制度,对立项公示时代存在异议的项目担负人睁开科研事迹、履历、诚信情形查询会见,确保切合项目请求。不合种别省级科技妄图应凭证现内情形,在项目申报和评审中,综合推敲担负人和团队现实才干和项目请求,不把揭晓论文、取得专利、声誉性头衔、承当项目、获奖等情形作为限制性条件。探索培植对严重原创性、倾覆性、交织学科创新项目等的非老例评审机制。保密项目评审治理按国家及我省科技保密有关划定推行。

(三)完善评审专家拔取应用。进一步推动作育集中统一、尺度尺度、安然可靠、开放共享的省级科技专家库,徐徐完成与国家科技专家库、其他省(自治区、直辖市)专家库的共享,实时填补高条理专家,细化专家领域和研究偏向,更好地知足项目评审请求。完善省级科技专家库入库尺度和评审专家遴选尺度,明确推荐单元在专家推荐和治理等方面的权责,强化推荐单元对专家信息的审核把关义务,培植专家入库信息定期更新机制。凭证项目类型特点,公正一定评审专家遴选条件和专家组组成准绳,准绳上应主要拔取生动在科研一线、真懂此行此项的专家加入评审,充实推敲其专业水平和知识结构。与家当应用联络慎密的项目,还应拔取生动在临盆一线的专家加入评审。培植完善评审专家的诚信纪录、静态调剂、义务深究制度,严酷尺度专家评审行动。完善专家轮换、随机抽取、回避、公示等相关制度,对公示时代存在异议的专家睁开配景履历查询会见,确保专家拔取应用迷信、公正。科技治理部门或项目治理专业机构应增强对评审专家名单抽取和保密的治理,进一步推动专家抽取和应用岗位划分。评审专家要强化学术自律,学术合营体要增强学术监视。

(四)前进项目评审质量和效力。公正一定专家的评审项目数、总时长等使命量,聚会聚会会议评审前实时组织专家核阅申报质料,确保专家充清晰白申报项目情形;公正一定项目陈诉叨教和质询辩说时间。项目担负人准绳上应亲自汇酬金辩,不在项目申报团队内的职员不得加入辩说。进一步优化预算评价使命,只针对拟立项的项目睁开预算评价,尺度和优化预算评价专家的遴选、评价措施,前进评价质量,实时反映评价效果。

(五)严酷项目效果评价验收。项目承当单元对本单元科研效果治理负主体义务,要组织对本单元科研职员拟宣布的效果阻拦真实性审查。行业主管部门对所属科研单元的科研效果每年要按一定比例阻拦抽查。科技治理部门或项目治理专业机构应凭证规准时限和法式模范模范组织睁开科技妄图项目验收,严酷凭证义务书一定的目的、目的和验出使命尺度尺度,在项目实验期末阻拦一次性综合绩效考察评价,逐项考察效果目的完成情形,对绩效目的完成水平作出明确结论,不再划分睁开伶仃的财政验收和手艺验收。项目承当单元自主选择具有资质的第三方中介机构阻拦结题财政审计,应用好单元内外部审计效果。有明确应用请求的,在项目验收后不定期组织对效果应用情形阻拦现场抽查、后评价。

(六)增强省级科技妄图绩效评价。针对科技妄图所有情形组织睁开绩效评价,重点评价妄图目的完成、治理、产出、效果、影响等绩效。绩效评价经由历程地下竞争等要领择优托付第三方睁开,以自力、专业、担负为基本请求,充实验展第三方评价机构作用,凭证须要引入国际评价。增强对第三方评价机构的尺度和监视,徐徐培植第三方评价机构评价效果担负制和信用评价机制。

(七)落实省科技赞美刷新妄图。刷新现行由政府下达目的、科技职员申报、单元推荐的要领,实验由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度。提名者承当提名、辩说、异议回复等义务,对相关质料的真实性和准确性担负。进一法式模范剂和优化赞美的数目和结构,将省迷信手艺奖总数延伸至不逾越300项,勉励企业自力或与高校科研院所联络申报省迷信手艺奖,起劲指导优良科技效果在我省落地转化和家当化。刷新完善评审尺度,施展省迷信手艺奖的导向作用,重点向能够促进我省资源精湛加工、家当结构调剂、家当手艺升级和焦点竞争力提升、家当链延伸、家当规模组成与扩大,拉动经济生长,经济效益和社会效益显着的应用型研究效果倾斜。前进科技赞美的透明度,向全社会地下赞美政策、评审制度和评审流程等,吸收社会各界监视。除司执律例与保密制度有明确划定的内容以外,对科技奖候选项目、被提名者和提名者阻拦公示。

3、刷新科技人才网网评价要领

(一)迷信制订科技人才网网妄图。增强部门协调,培植人才网网项目申报查重及处置赏罚赏罚机制,针对不合支持工具迷信制订科技人才网网妄图,优化人才网网妄图结构。防止人才网网申报背规行动,防止多个类似人才网网项目同时支持统一人才网网。

(二)迷信设立人才网网评价目的。凹陷品行、才干、事迹导向,战胜唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项偏向。把学科领域生动度和影响力、主要学术组织或期刊任职、研发效果原创性、效果转化效益、科技服务知足度等作为主要评价目的。在对社会公益性研究、应用手艺开发等类型科研人才网网的评价中,SCI(迷信引文索引)和焦点期刊论文揭晓数目、论文援用榜单和影响因子排名等仅作为评价参考。看重小我评价与团队评价相联络,尊重和认可团队一切加入者的现实供献。引进国际人才网网要增强对其国际教育和科研履历的调磨练证,不把教育、使命配景质朴分歧于科研水平。看重施展同业评断机制在人才网网评价历程当中的作用。探索对特他人才网网接纳特殊评价尺度,对我省家当生长急需的紧缺人才网网,按供献设置评价目的。对承当国防严重工程义务的人才网网可接纳针对性评价措施,对国防科技涉密领域人才网网评价开发特殊通道。

(三)培植准确的人才网网评价应用导向。

保持准确价值导向,不把人才网网声誉性称谓作为承当种种国家科技妄图项目、取得国家科技赞美、职称评定、岗位约请、薪酬待遇一定的限制性条件,令人才网网称谓回归学术性、声誉性本质,防止与物质利益质朴、直接挂钩。勉励人才网网公正运动,指导人才网网良性竞争和有序运动,探索人才网网共享机制。我省种种人才网网妄图向人才网网匮乏市(地)适当倾斜。公正施展市场机制造用,徐徐培植高条理人才网网运动的作育赔偿机制。

(四)强化用人单元人才网网评价主体职位。保持谁用人、谁评价,支持用人单元凭证自己定位和生长战略,培植健全科技人才网网遴选引进、作育应用、勉励保证等制度和治理系统,凹陷岗位履职评价,完善外部监视机制,令人才网网生长与单元使命更好协调统一。勉励用人单元在分类评价基础上斗胆现实,凭证单元现实培植人才网网分类评价目的系统,自行一定评价尺度和要领。凭证深化职称制度刷新偏向请求,分类完善职称评价尺度,不将论文、外语、专利、盘算机水平作为应用型人才网网、下层一线人才网网职称评审的限制性条件。落实职称评审权限下放刷新措施,支持切合条件的高校、科研院所、医院、大型企业等单元自主睁开职称评审。对睁开自主评价的单元,人才网网治理部门不再阻拦资格审批,经由历程完善信用机制、第三方评价、检查抽查等要领增强事中事后羁系,对评价效果阻拦事后立案。

(五)加大对优良人才网和团队的稳固支持力度。推动高校、科研院所完善基本科研营业费的外部治理机制,着实增强对青年科研职员的倾斜支持。推动省自然迷信基金深化刷新,凹陷创新团队和精彩人才网网,使自然迷信基金赞助系统加倍优化、支持偏向加倍聚焦、资金效能加倍浮现。

四、完善科研机构评价制度

(一)实验章程治理。推动省属科研事业单元制订实验章程,确立章程在单元治理运转中的基天性制度职位,完成“一院(所)一章程”和依章程治理。章程要明确规订单元的主旨目的、功效定位、营业规模、指导系统体例、运转治理机制等,确保机构运转各项事务有章可循。

(二)落实法人自主权。睁开省属科研事业单元员额制治理试点。落实选人用人、经费应用、手艺蹊径选择、收益分配等自主权。省属科研事业单元主管部门要加速推动政事脱离、管办划分,授予科研事业单元充实自主权,对章程明确授予科研事业单元治理权限的事务,由科研事业单元自主自力决议妄图、迷信有用治理,少干预干与干与或不干预干与干与。保持权责不合准绳,细化自主权的行使规则与监视制度,明确严重治理决议妄图事项的基本规则、决议妄图法式模范模范、监视机制、义务机制,组成完善的内控机制,保证科研事业单元依法合规治理运转。着实施展单元党委(党组)把偏向、管大局、保落实的主要作用,坚决防止党的指导弱化、党的作育缺掉落。

(三)培植科研事业单元绩效评价制度。深化省属科研事业单元治理刷新,联络省属科研事业单元现状及特点,培植迷信公正的评价机制,对省属科研事业单元实验绩效治理,激起创新活力。

分类实验绩效评价。凭证科研机构从事的科研运动类型,联络科研事业单元职责定位,按研究开发、效果转化、科技企业孵化和科技服务分类培植照顾的评价目的和评价要领,防止质朴以高条理人才网网数目评价科研事业单元。在绩效目的设定、评价目的选择、评价措施应用等方面体现各自种别特点,评价历程当中不以论文作为唯一尺度。

培植绩效评价长效机制。以5年为评价周期,对科研事业单元睁开综合评价,涵盖职责定位、科技产出、创新效益等方面。5年时代,每年按一定比例,对省属科研事业单元睁开抽查评价,主要聚焦年度绩效完成情形等重点方面,经由历程年度抽查评价,完成对省属科研事业单元全笼罩。接纳加入式、开放式评价形式,施展第三方机构和专家学者作用,经由历程睁开评价,促进科研事业单元发现科技创新中的效果,完善绩效治理机制。

增强评价效果应用。增强绩效评价效果与科研治理机制的毗连,充实验展绩效评价的勉励约束作用,在科技创新政策妄图制订、财政拨款、科技妄图项目承当、科技人才网网推荐、科技创新基地作育、学科专业设置、研究生和博士后招收、科研事业单元指导职员考察评价、科研事业单元人事治理、绩效人为总量审定等使射中,将绩效评价效果作为主要凭证。凭证法式模范模范处文科研事业单元体例调剂事项时,应参考成效评价效果。推动科研事业单元聚焦职责定位,优化科研实力装备,增强创新团队和研发条件作育,刷新科研组织要领和治理机制,前进绩效水平。

(四)完善省级科技创新基地评价考察系统。凭证省级科技创新基地功效定位、义务目的、运转机制等不合特点,一定公正的评价要领和尺度。省级重点实验室重点评价围绕我省家当须要睁开的应用基础研究效果产出才干;省级手艺创新中央、院士使命站重点评价围绕我省重点行业生长科技效果转化才干。对种种基地的评价要有益于人才网网队伍作育、才干提升和可一连生长。培植与评价效果挂钩的静态治理机制,保持优胜劣汰、有进有出,完成省级科技创新基地作育运转的良性循环。

五、增强监视评价和科研诚信系统作育

(一)培植笼罩“三评”全历程的监视评价机制。将监视和评价嵌入“三评”运动事前、事中、事后全历程,确保迷信、尺度、高效。事前,实验诚信允许制度,申报职员、评审专家、使命职员均应签署诚信允许书,明确行动尺度并划定负面行动的底线。事中,实验重点监视和随机抽查相联络,强化重点环节监视,增强对种种主体履职尽责和义务完成情形的监视评价。事后,强化绩效评价和静态调剂,凭证条约(托付书、协定书)商定睁开绩效评价,评价效果作为对相关主体往后监视治理和静态调剂的主要参考。省直相关部门实时跟踪国家宣布的学术期刊预警名单,对我省进入预警名单的学术期刊责令整改或停刊等,防止组成低劣影响。

(二)增强科研诚信作育。对科研不端行动零容忍,完善查询会见核实、地下公示、惩戒处置赏罚赏罚等制度。作育完善严重掉落信行动纪录信息系统,对归入系统的严重掉落信行动义务主体实验“一票否决”,一按克期、一定规模内榨取其取得政府赞美和申报政府科技项目等。推动科研信用与其他社会领域诚信信息共享,实验联络惩戒。徐徐培植科研领域守信勉励机制。将诚信羁系关口前移,推动高校、科研院所、医院等单元培植完善学术治理制度,对科研职员学术生长轨迹和学术水平阻拦跟踪评价,增强对科研职员和青年师长教员的科研诚信教育,指导其培植准确的科研价值不雅不雅,潜心科研、淡泊名利。强化导师对师长教员揭晓论文的主要内容和研究数据的真实性及实验的可重复性等的审核把关。指导学术合营体培植切合手段域特点的科研诚信尺度。

六、增强组织实验,确保政策措施落地收效

(一)增强组织指导。省科技和人才网网系统体例刷新专项小组担负“三评”刷新使命的组织指导和兼顾协调。各有关部门要凭证职责分工,加大推动力度,细化义务行动,增强协调合营,抓好身手域“三评”刷新的组织实验。各市(地)要联络现实推动当地域“三评”刷新使命。

(二)强化义务一连。各相关评价主体要强化责随便任性识,勇于一连,着实推动“三评”刷新政策措施落实落地。各有关部门要深化“放管服”刷新,进一步增添“三评”项目数目,增强羁系,优化服务。科技治理部门或项目治理专业机构要着实实验监视治理职责,各法人单元要完善外部治理,宽大科研职员要强化学术自律。各方面要同心协力,合营修建优胜科研情形。

(三)扎实推动落实。各有关部门要强化政策解读和宣传指导,增强对科研单元干部教育培训,提升科研治理水平,让宽大科研职员知晓、控制、用好刷新政策。一连跟踪调研,增强总结评价,实时推行先进履历,发现和处置赏罚赏罚效果。增强督查督办,推动“三评”刷新政策措施落实和静态完善,构生长效机制。要细化义务行动,着实推动“三评”刷新政策措施落实落地。

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